业务交流丨局馆分设条件下如何更好发挥档案馆的作用

近年来，全国大部分省、市、县推行档案局、档案馆“局馆分设”机构改革，通过强化党对档案工作的领导，各行各业对档案重要性的的认识持续深化，档案工作的声音更加响亮，围绕中心服务大局的能力不断提升。但部分地方档案局、档案馆协同还不够紧密，机构改革后遇到的一些新困难、新问题亟需引起重视。

一是档案局力量相对较弱。“局馆分设”改革时大部分地方并没有将足够的档案专业人员转隶到档案局，甚至有的地方没有转隶一人，造成档案局档案专业力量“先天不足”。加之档案局挂牌在党委办公室，党办工作异常繁忙，很难抽出专门人员和精力来有效提高档案专业素质、做优档案工作，有的地方能保障正常工作运转已是不易。

二是档案馆开展工作大为受限。《档案法》《档案法实施条例》对档案馆的工作职能，更多定性为“做好本馆内部的工作”，简单地说主要是从事“收、整、管、用”等工作。与此同时，档案局作为档案工作主管部门，监督指导本地档案工作。按照法律法规的规定，档案馆走出去开展档案工作似乎“师出无名”，而档案局却像是在“包打天下”。

受上述新情况影响，有的地方档案工作中“有权的不会做或没空做”，而“会做的不好意思做或没有法律法规依据去做”，一定程度上影响档案事业发展。很多地方在档案执法方面流于形式，多年没有一个处罚案例；在档案指导方面力不从心，缺乏真正懂档案业务特别是一些档案工作细节、疑难杂症的能手；个别地方和单位档案工作长期“挂空挡”，长此以往将影响档案事业发展。

建议充分发挥档案馆专业优势，推动与档案局一道共同做好本地档案工作，形成1+1>2的效果。主要理由有：一是法律没有明令禁止。《档案法》《档案法实施条例》等虽然没有提出档案馆要监督指导相关单位的档案工作，但也没有明确反对或禁止。本着“法不禁止即可为”的原则，档案馆指导相关单位档案工作并不违法，且符合当前档案工作实际。

二是作风改进重要前提。联系的观点是马克思主义唯物辩证法的基本观点。任何单位都不能“孤立”的存在，必须主动与其他单位沟通交流。积极指导相关单位档案工作、与各级档案馆（室）交流业务，是工作靠前、认真负责的态度，是主动作为、改进作风的体现。

三是提升工作必然之举。档案馆的基本工作是档案的“收、整、管、用”，要做好这些工作，必须与相关单位打交道。比如，督促逾期未移交档案的单位及时移交档案进馆，督促未参与档案开放工作的单位就相关档案提出开放意见，对相关单位如何整档以达到进馆标准进行提前指导，围绕档案利用与有关部门进行合作，等等。档案馆的工作不应自我封闭“等人来”，只有开放式地开展工作“走出去”，才能取得事半功倍的效果。所以档案馆应该立足本单位工作职能，延伸开展服务和指导，有必要对同级部门单位开展服务指导，也可对下级档案馆开展业务交流指导，推动工作更好开展。

档案局、档案馆应建立有效工作机制，真正实现分工合作、局馆协同，自觉担当本地档案事业发展的“主力军”。档案局要发挥工作统筹协调优势，推动本地档案工作整体提升；档案馆充分发挥业务较强优势，延伸开展工作，凡是与档案馆工作相关，都应积极主动开展服务和指导，推动档案馆和相关单位档案工作共同进步，持续加快档案事业高质量发展。