制定《水羊清册》的背景

　　甘丹颇章政权对于编制户籍清册是很重视的，各类各地区的清册历来都是政府工作的要事之一，尤其是对于门隅，从来都要按例列入。诸如1830年第十世达赖喇嘛时期制定的《铁虎清册》（ལྕགས་སྟག་ཞིབ་གཞུང་།），其第23件《错那地区清册》中就记载了门巴尼玛三措、勒布四措、邦金六定等地的人口和支差情况。还有1853年第十一世达赖喇嘛时期制定的《水牛誓约》（ཆུ་གླང་མནའ་གན།），以及《水羊清册》本身提到的相关的《户籍册》（སྒོ་དེབ།）、《铁猴清册》（ལྕགས་སྤྲེལ་ཞིབ་གཞུང་།）等，都无不关涉门隅。这些清册制定的目的都是为了平均差赋、增加政府差税，限制利用权势占地避税等。但是，《水羊清册》作为专门针对门隅、规约门隅的清册，其制定原因主要与门隅的地理环境、边境纠纷、历史演变有着密切的关联，具有一定的针对性、倾向性和侧重点。

　　门隅地处西藏东南部，北与错那宗相连，东与珞域连接，西与不丹毗邻，南部与印度阿萨姆邦接壤。该地气候温和，丛林密布，资源丰富，向来是相邻国家垂涎之地，也是西藏经错那到达旺、乌达古里再到印度的重要商道。据史料记载，吐蕃赞普松赞干布时期，南部门隅与印度之间便已有通商口岸，专人把守[1]。正如《水羊清册》绪言一开始便载：“ལྷོ་མཚམས་ཚོང་ཟོང་ལས་སྒོའི་འདུ་འཛོམས་སུ་སྤྱོད་པའི་ 

　　དགེ་མཚན་དུ་མས་ལེགས་པར་བརྒྱན་པ་མཚོ་སྣ་རྫོང་ཆེན་ལྷུན་གྲུབ་ཡངས་རྩེའི་མངའ་འོག་ཏུ་འདུ་བའི་ལྷོ་མོན་ཆབ་འབངས་རྣམས་བར་སྐབས་ཤིག་ནས་ཉམས་གུད་འཐོར་རྐྱེན་ཆེ་བས་འཕྲོས་བསྡད་རྣམས་ཀྱང་ཁྲལ་འཚུགས་ཟིན་མིན་སྣ་ཚོགས་ཐོག་དབྱིན་འབྲུག་ཀློ་གསུམ་གྱི་ས་མཚམས་ཁག་ལ་རང་སར་ལེ་ཤོར་ཇི་སྙེད་ཡོད་ཚོད་བཅས་རྫེ་འབངས་གཉིས་ཀར་འཕྲལ་ཡུན་སྐྱོན་གནོད་ཆེ་ཙམ་ཡོད་འདུག་པ་ངན་ལད་འདི་མུར་འཇོག་ཐེབས་མེད་པས་……”[2]，即“错那伦珠央孜大宗位于南部边境，拥有通商集市等众多优越条件，然一段时期以来，其治下之门隅属民却大量破落衰败，所余民户亦出现或难以支撑或勉强支撑差赋等各情，尤于英印、珠隅、珞隅三界权属我方之土地均有被蚕食而丧失之况，此乃当前长远于君于民实为不利，弊害甚多，如此顽劣恶举切不可安之若素。”[3]门隅作为西藏和印度之间的出入关口，不仅是集市商贸场所，更是错那的政治、文化、经济等各方面的中心，是两地之间经济和文化交流的纽带。

　　早在1773年，英国东印度公司总督赫斯丁时期，英国就开始窥觊西藏，将不丹视为通往西藏的一把钥匙，将由阿萨姆经乌达古里、达旺、错那的传统商道视为进入西藏的最便捷的路线，积极侵略门隅等地。1826年，英国殖民当局的势力侵占阿萨姆之后，继续向北扩展，并于1844年压服门巴头人，取得了门达旺南部阿桑地方乌达古里土地的租借权[4]（མོན་ཡུལ་ཨོ་ཏོ་གོ་རིལ་གྱི་ས་གླ།）。从十八世纪末期开始至十九世纪末期以来，英国不断打压、利诱不丹和锡金等西藏藩属，使这些地方成为自己的控制范围和侵入西藏腹地的前进基地。二十世纪初期，英国不仅从印度的阿萨姆向珞隅、察隅和门隅渗透并侵占，而且从其占领、控制下的不丹方向觊觎门隅，并不断挑衅和蚕食门隅。由于内外各方面的原因，门隅的政府属民也大量破落、逃亡，与不丹等地之间的移民问题严重，而剩下的差民无力支纳政府差赋，印度、不丹、珞隅等边界地段也早已出现了许多不符合原有边界线的占地蚕食行为。

　　据《水羊清册》绪言载“ཤིང་སྟག་རྒྱ་བོད་ཆིང་དོན་དབྱིན་བོད་ས་མཚམས་སྔར་ཁུངས་ལ་མི་ 

　　གནས་པས་གཡོ་འཁྲུལ་ཐབས་མཁས་ཀྱིས་བོད་ས་སྙོན་མེད་ལ་རེ་སེམས་ཀོ་ཊི་གསར་རྒྱག་སོགས་ཀྱི་རིམ་པས་ཟ་སེམས་དང་།”[5] ，也即“木虎年，英人以议约英藏边界等险恶伎俩，图谋改变原有归属状态，并于无可争议之我藏境内筑卡设哨，以图逐步蚕食，……”[6]此绪言提到的木虎年，指的是公元1914年，而所谓的“议约”指的是“西姆拉条约”。根据这个“议约”，英人以“险恶伎俩”，“图谋改变原有归属状态”，接着据此划出了所谓的“麦克马洪线”。截止到1943年，英国人不仅以植物学家和探险家的名义非法越界进入达旺，还派遣大量的士兵、挑夫，他们调查测量道路，架设桥梁，筑营房筑瞭望台，严密检查行人，又于兵营附近辟菜园、畜牛羊等[7]。正如绪言内容所载，这些举动引起了噶厦政府的强烈不满和担忧。